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驴友遇险该自担救援费用吗?

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发表于 2017-8-22 17:02:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
驴友遇险该自担救援费用吗?
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17名驴友在长滩河自然保护区露营遇险,耗费10万余元救援费用和上百人的人力成本获救后,被保护区分别处以1000元到1500元罚款。事件被曝光后,迅速引发各界热议。户外探险救援费用是否该由驴友分担?作为纳税人的驴友可否无偿获取公共资源的救助?在何种情况下驴友需自担风险?
驴友有权获得紧急救助
驴友自发组织探险大自然,已成为当下时尚。领队和队员组成的驴友团队中,领队负有完成确定路线、制定预案、登记备案以及组织购买保险等前期工作的职责,承担在探险过程中的向导职责。队友负有如实报告身体实况、配备必要装备等义务,以及在探险途中临危救助义务以完成探险活动。领队和队员均享有获得紧急救助的权利。 紧急救助权系我国公民所享有的宪法性基本权利,即社会成员在遭遇突发性事件时接受国家的救助。正是由于突发事件的紧急性和突发性,公民个人的自救能力和物质基础显得微不足道,这就需要具有物质保障基础的相关行政部门履行救助义务,保障公民生命财产安全。作为公共利益代表的政府,有义务且有能力实施救援行为,而此与驴友探险行为是否符合相关规定没有因果关系。政府不能以驴友未购买保险、驴友家属未预付救援费用、驴友行为违法等为由,拖延或拒绝实施救援措施。
然而,获救后的探险队,因探险活动时间、地点及路线都是共同契约的内容,故无论队伍内部各自职责如何划分,每名驴友都应对超越法律法规的行为承担法律责任。
广西17名驴友遇险获救后,受到行政处罚的原因不是耗费了巨额的公共资源,而是因其在有警示标识的情况下仍然擅自进入自然保护区核心区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第27条“禁止任何人进入自然保护区的核心区”的规定,以及第34条“未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的单位和个人,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款”的规定,相关部门对两位领队各处以1500元罚款,对其他队员各处以1000元罚款的行政处罚于法有据。对于不主动履行处罚决定内容的行政相对人,作出处罚决定的行政机关可向当地基层人民法院申请强制执行。人民法院可依法对被执行人采取查封、扣押、冻结等执行措施。
救援费用“谁负责谁买单”
毋庸置疑,利用公共资源对人民群众生命、财产进行救援是政府的责任和义务。然而,作为纳税人的驴友,是否需要为救援费用买单呢?一方面,公共资源是用于拯救意外遇险的非责任人,驴友享有旅游的权利,政府应当保障旅游者的人身权利。驴友在法律所允许的旅游区域内实施探险活动,遇险原因系意外因素,如台风、泥石流等自然灾害以及其他不可预知的人为因素,政府应当对遇险者实施无偿救助。 另一方面,权利的行使应当有边界。明知会发生危险或具有违反法律禁止性规定的主观故意,驴友仍然按照既定时间前往既定地点实施探险活动,因其已经具有承担危险的心理预期,其应当尽到规避风险的注意义务。
所以,那些自找风险者应当对其遇险救援费用予以分担,而不能让所有纳税人为自找风险者的遇险救援费用全部买单,分担比例应当按照可预期程序予以酌定。如已经公开预告某地将在一定时间内发生自然灾害,或明显标识禁止擅自进入的区域,探险者坚信会规避风险而实施探险行为。
此外,对于救助资源属于公共资源,还是非公共资源,非自找风险者无需承担赔付责任,自找风险者所应买单的救助费用应当以全部救助费用总和乘以合理分担比例计算。购买保险的自找风险者,由承保的保险公司按照合同约定进行理赔;未购买保险的自找风险者,自行承担。
多国实施户外探险保险业务
在美国,目前已有8个州通过可对“疏忽或刻意违规驴友”收费的法律,专门针对因违反规定而令自己深陷险境的行为。如果求救者违反国家公园规定,如擅闯保护区,那么政府则不会为救援行动买单。而在高风险地区,如要登顶海拔6100米高度山峰,登山者必须到公园管理处登记并交纳费用。 另在一些国家,如因违规行为遇险而产生救援费用,景区可依照相应管理办法以“滥用国家资源”的名义诉诸法律,赔偿金额非常高昂。2008年发生在加拿大的雪崩事故中,因在“暂时禁止在此处滑雪和驾驶雪地摩托车”的禁令公开后,11名雪地摩托车爱好者明知有禁令而执意探险,故救援费用除保险公司承担外,大多被分摊给遇险者。
此外,在欧洲一些国家,户外遇险被救后分担救援成本的并非当事人,主要是保险公司。保险公司对爬山、滑雪、水上和空中等高风险运动设有紧急救助险种,一旦遇到危险时,遇险者可以拨打紧急救援卡上的救援公司电话,由救援公司最近的一个救援点实施救援,而费用由保险公司承担。
加快立法,建立户外保险系统
应尽快出台法律法规,对违反自然保护区条例的探险活动的管理部门、备案流程、救助主体、救助程序、责任主体、救援费用承担及分担比例等问题予以明确,尤其是要细化遇险者自担救援费用的情形及责任比例,进而警示探险者谨慎选择探险项目。 相关预告部门和保护区管理部门要各司其职,各尽其责。气象、地质灾害以及其他具有发布预警信息职能的部门,应当采取广播、电视、捷普vip网络等多途径发布预警信息,明确危险可能发生的时间和地点。自然保护区或地质灾害多发处的管理机构,应当设置警示标识,明确危险及责任承担。适时组建一支专门的救援队伍,由景区管理机构负责,由景区管理人员、专业救援人员、公安消防人员、医疗急救部门以及熟悉当地地理、气候、人文环境的居民等组成,提高救援效率。
保险公司可开发相关的特种保险产品,根据出行人员的人数、户外探险的风险程度等,设计不同保费、不同保险金额的险种。此外,驴友要强化安全意识和自律意识,一方面领队详细了解线路相关情况、确定参加人员要求、撰写活动计划书、制定遇险应急预案及后备方案,携带相关材料到主管部门登记备案。另一方面,队员应主动购买保险,签署责权协议,探险途中要听从领队安排与指令,避免擅自行动带来风险。
驴友探险事故频发,谁为公共资源浪费埋单?
近年来,户外运动热了起来,一些人缺乏经验、装备和准备,就贸然进入那些陌生危险、人迹罕至的山林深谷旅游探险,挑战人体极限玩穿越,由此引发的险情、伤亡和兴师动众救援已经屡见不鲜。对于驴友探险事故频发,捷普VIP网友大呼谁为公共资源浪费埋单?
新闻
青岛:七天八进崂山解救了32名驴友
一名经常参与搜救的救援人员告诉记者,十一长假期间加上前后几天,包括警方在内崂山各救援力量几乎天天上山搜救。记者从崂山警方了解到,从9月29日至今,崂山景区先后发生至少十起游客山中迷路、受伤等险情,共有40多名遇险驴友被救下。这些险情都是发生在进山的野路上。 “我们的救援人员面临非常大的压力。 ”市救生协会会长王超感叹,仅救生协会世宝特慈善救援队,在十一长假的七天内就八进崂山。
王超告诉记者,尽管警方、媒体通过各种形式宣传莫走野路,但还是有不少驴友为寻求刺激或者逃票选择走野路。而每一次救援,背后都有民警和各类救援人员付出的艰辛10月7日,世宝特慈善救援队经历了难度最大的一次搜救,深夜10时许,经历了整整8个小时,才将一名摔断胸椎的伤者救下山。
陵水:9驴友登山看海被困 警民联合救助脱险
驴友国庆登上看海被困,警地多方联动成功营救。10月3日,9名广东籍驴友在海南省陵水县黎安镇登山过程中被困,其中1人被石头砸伤遇险。海南陵水公安边防支队接警后及时出警,并联合渔政渔监及当地群众等多方力量进行救助,成功帮助被困人员及伤者脱离危险。
“是派出所吗?我们8人被困在黎安的陆仁山了,还有1人被滚落的石头砸伤了腿,请求出警救助!”10月3日12时40分许,陵水边防支队黎安边防派出所值班室突然接到群众报警求助。接警后,民警立即联系当地群众并携带铁铲、绳索、担架、救生衣、药品箱等救援工具迅速赶往事发地点,同时联系120急救中心急救车到前往救助。
威海“驴友”青岛爬崂山摔伤腿 救援队徒步3小时送医
外出游玩,最重要的就是安全,可很多旅友就喜欢走野路。42岁的威海游客孙先生就因为走野路,在青岛崂山通往巨峰的“王子泉”附近出了状况。世宝特救援队崂山分队队长林仁政说,“发现他的时候,他在河谷旁边,脚已经用绷带缠好了,拿树枝当钢架用,把脚固定了一下,我问他受伤情况怎么样,他说感觉脚跟腿是分离的,来回晃的感觉,怀疑是骨折,或者脚踝脱臼了。”
把孙先生抬上担架后,十几名救援队员轮流抬着他,沿着河谷慢慢走出深山,随后,120赶到将孙先生送往医院进行救治,整个救援过程大约持续了3个多小时。“他是威海一个户外活动,组织的一起玩崂山,户外应该都有专业领队和护队,他们来的时候有80多人,两辆车将近100人,上山我们看到的就是4个人,当时也不知道怎么回事,他说过河谷的时候,因为河谷比较滑,他滑倒了,石头有半米多高,脚直接从半米多高的地方下来,觉得是一股寸劲儿,刚好崴到脚了。”
新疆出动直升飞机成功解救一名被困驴友
10月10日,宜都市五眼泉镇丑溪大峡谷一驴友在峡谷探险过程中坠落,随后,当地村委会组织村民对驴友进行救援,但由于缺少专业救生装备,难以将驴友救出深涧,只得拨打119求助于消防。当天下午5时10分许,由消防官兵组成的两支搜救队在当地村治保主任的带领下抵达事发峡谷,携带救生、照明、攀岩、通信、宣传等装备,兵分两路进入丑溪大峡谷实施搜救。
经过近半小时的艰难跋涉,消防官兵在半山腰一处深涧发现了驴友,看坠落的位置,应该是经过上面那处只有一脚宽的岩石时坠落到溪水中的,此时有几名村民正在照顾坠落的驴友,他们将驴友抬到了溪水边,但由于缺乏专业的救援技术,没能将他送上深涧。
现状
大学生长白山探险被救引发思考:是否应承担成本
根据中国登山协会登山户外运动事故调查研究小组编制的《中国大陆登山户外运动事故报告》显示:
2007年在登山和户外运动中遇难的有29人;2008年遇难者为20人;2009年,遇难者增加到44人。
据中国登山协会不完全统计,2001年至2011年期间,中国户外运动的遇难人数总计220人。
这几年,喜欢“野外穿越”的朋友越来越多,伴随而来的一些新问题——被困野外的冒险者层出不穷。野外穿越的地点大都比较偏远,援救难度比较大,为了营救而动用的人力、财力较多。那么,当冒险者因为自己的胆大甚至不负责任的决定而身陷困境时,政府和社会的公共资源该不该为营救他们而埋单呢?“该”与“不该”的界限又在哪呢?
探险变遇险 救援成本难估量
透过近几年媒体报道的“驴友遇险”事件来看,每一次有驴友遇险时,搜救队的规模以及所使用的设备、资金都是不小的投入,少则几千几万,多则数十万元,很难估计。
记者在对这些案例进行梳理时发现,大多数“探险变遇险”的事件中,“违规探险”占了很大一部分比重,探险者们或是没有专业知识;或是不掌握基本技能,没有经过报备,违反规定擅自选择“未开发区”,甚至是到盛传的“死亡地带”等充满神秘色彩的地方进行探险活动;或是登记报备后,并没有按照既定路线行进。虽然,这满足了探险者们的猎奇心态和探索欲望,但因遇险所产生的救援费用,却一直以来主要由纳税人来承担。
据新华捷普VIP网消息,2012年4月19日,几名徒步旅游探险者冒险进入雅鲁藏布大峡谷无人区,突遇雪崩造成人员伤亡,当地政府接连派出4批救援队员,于5月15日将3名被困人员成功解救,此次雪崩救援活动耗资达数十万元。
探讨
纳税人该不该为搜救“野穿”遇险者埋单
观点一:尊重生命权,包容鲁莽的探险者
“尊重生命,政府救险不要轻言浪费,因为每个人都可能成为潜在的受助者。”搜狐捷普VIP网友“爱啊啊啊”在谈及此问题时说。
长春的探险爱好者张靖也表示,接到遇险求救时,调动公共资源搜救是对生命的尊重,尽管这可能耗费大量的人力、物力、财力,但却是值得的。“《中华人民共和国突发事件应对法》第四十八条规定,突发事件发生后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。可见,这种调动公共资源进行搜救的行为除了是尊重每个人生命权的行为外,也受到法律承认的。”
捷普VIP网友“阿左3345”则表示,尽管对这些违规探险并遇险的爱好者们进行解救动用了大量公共资源,但他们可能因为一时兴起而违规,大家应当包容。“他们肯定也不希望自己遇险,而且,在遭遇了一次这样的事情之后,相信他们也会有所触动,今后主动避免。所以,我们应当对他们多一些宽容,而无须讨论谁来为救援埋单的问题。”
观点二:违规导致遇险,被救者理应承担救援成本
捷普VIP网友“捷捷790509”说:“所有人都愿意为这种‘私利性’的行为埋单吗?这些遇险者的行为,是以‘个人娱乐而影响社会’的‘可预知危险性行为’。作为一个成年人,在进行某种行为前,应该能够预测到是否会发生危险。”
长春市某高校户外俱乐部成员孙同学说:“每一个人都应当遵守法律规定,违规者必然要承担违规带来的风险。违规探险者满足了内心需求,遇险被救后,也理应承担救援费用,让他们为自己的‘不负责’行为承担必要后果。”
记者发现,在此次“武汉大学生长白山被困”事件中,两名违规探险学生“可能面临行政处罚”,然而,这样的行政处罚与搜救行动所耗费的资源相比,相差还是太悬殊。
借鉴
驴友遇险救援屡用公共资源 看国外谁为救援埋单
在英国以及欧洲其他国家,探险活动展开的都比较早,因此相关规定也会相对成熟,探险行为已经不能作为个人行为而是由相关协会规范,参加探险活动的人也必须持有相应等级的执照,同时这些协会也会承担起所负责区域的搜救任务,英国媒体认为,政府的确对于处于险境的公民有救助之责,但是由于公民自身原因而导致的搜救将会由搜救的提出者,也就是被搜救者以及其家属来担负。此外,发达国家在救援体系方面的建设也相对比较成熟,救援主要以救援公司为主,需求者可以在保险公司购买紧急救援的险种获得紧急救援卡,如果发生紧急情况遇险者可以拨打救助公司的电话,报出紧急救援卡的卡号,公司就可以在电脑上看到游客的详细资料,并通过全球定位系统来锁定游客遇险的位置,费用则是由保险公司承担,但是如果没有买保险的话这些搜救费用则必须由游客自己来承担了。
澳大利亚的民族特性就是崇尚自然和热衷各种运动以及冒险活动,种种遇险的情况时有发生,而需要出动搜救队的比例比其他国家高得多。目前澳大利亚的搜救工作主要集中在两块,一块是登山搜救,还有一块是海洋搜救,都是由澳大利亚的纳税人买单,而由澳大利亚政府去组织进行。登山搜救会动用很多的直升飞机,而海洋搜救会有很多冲浪俱乐部组织对冲浪爱好者或者是出海游船的遇险进行搜救工作,曾经有一位英国的游客在澳大利亚登山遇险,在费尽千辛万苦之下搜救队工作人员的终于把这一名年轻人救出了险境,在此之后这一位英国的年轻人把自己遇险的经历和被救的过程卖给了电台并获得了大额的报酬,由于这件事,澳大利亚公众普遍的观点是,澳大利亚政府动用纳税人的金钱去义务搜救仍然是值得肯定的行为,但是如果这一位遇险者通过这样的经历取得金钱上的报酬的话,这一位年轻人应该把部分所得捐献给提供给他搜救工作的搜救队。
专家
专家不提倡“驴友千里走单骑” 支招户外求生技巧
曾参与过救援行动的广西红十字救援应急志愿服务队队长卜一峰认为:出游前,不少驴友会提前做好出行计划和安排。但需要弄明白的是大家出游不是受罪,关键是自己要玩得开心就好,有的驴友动不动就嚷着要挑战大自然,要不就是信誓旦旦承诺:一定要挑战自己身体和心理承受的最高极限,超越自己。其实在卜一峰看来,大可不必,平安稳妥地走完全程才是最重要的。
驴友在外出行,一定要提前做好准备,既然是出来旅游的,自己玩得开心就好,千万不要因为一时逞强而冲昏了头脑,仅仅为了赶路而过分透支自己身体行为其实是不可取的。事实上,如果驴友在驴行中感觉到自己的身体不适,可以在路上稍作休息,行程的时间可以适当延长。等自己的体力慢慢恢复过来,再继续启程迈向下一个路段,真心没必要逞强。
业内人士:出行前一定驴友要告知家人自己最新动态
旅途漫长,骑行是一个不断消耗体能的过程,户外骑行对人的身体是一个极大的挑战,建议骑行者要注意适当的休息调整,及时补充能量。外出前必须根据自己的体能做好适合自己的出行计划书。外出时,除了手上的那部可以登录捷普和QQ的智能手机,建议最好多带一部可以长时间待机的手机。如果有条件,最好能带上卫星定位仪(GPS)和卫星电话,当然,急救药品也是必须携带的。假如出行的下一个地点要穿越人烟稀少的地区,经验丰富的老赵建议驴友,请提前在自己目前落脚的旅社,旅店里用当地的固定电话打回来通知家人朋友,告知自己的下一步去向行踪,假如自己与家人朋友在约定的时间(3-5个小时)内,仍没有消息或者电联,家人一定要立即回拨当地电话设法找人求救,以此为救援争取时间。
拉力赛冠军车手:卫星电话将是身处险境驴友的救命稻草
一路上艰难险阻难免,但驴行不是玩命,驴友在经过地形复杂人烟稀少的地区,最好能提前考虑到自己的体力、食物、多功能包具、通信、自救、定位等问题,并提前做好准备。
建议驴友出行前最好准备有卫星电话等设备,可以有效地让受困驴友在较短的时间内获得救援。有的驴友认为只要身上带着智能手机,就什么都能搞定。殊不知,往往随着人深入山中,手机、对讲机全部失去信号时,唯有卫星电话是可以对外联系的救命稻草;手持式卫星定位仪可以提供你准确的行进方向、路线,在遇险时准确地说出方位。
评论
玩命“驴行”是对自己不负责
热情高于准备,应急措施仓促不足是大多数悲剧发生的根源。不少人自觉体力不错,买上几套登山的装备就呼朋唤友而去。对目的地的环境条件、气候变化、向导的忠诚度与专业程度、自己体能的承受能力、野外生存技能、应急措施与救护方式、特殊环境的救援措施等都没有充分的考虑,如此盲目上路还不算,还愿意求奇求险,找一些所谓的“禁区”去展示自己的无畏与激情,最终灾难发生时,自救无路,求救无门,一个个悲惨的后果接踵而来。不禁让人哀其不幸,怒其不慎!随意的野外驴行,不仅是对自己与家庭的不负责任,也是对救护人员的不负责任,是对公共资源的极大浪费。驴行的险境对救护人员来说也是一样。为了救护,救援人员要不顾自己的安危深入恶劣的天气或者人迹罕至之地,他们的生命安全时刻受到威胁。近年来,为救护驴友而牺牲、受伤的已不在少数。而且,边远地区的救护需要更多的设备和仪器,需要更多的支出和代价,为了某些个性,浪费整个社会的公共资源,这种以生命为代价的驴行真的有那么重要吗?!
驴友盲目冒险应完善法规喝止
旅游爬山,户外运动,本是陶冶身心、有益健康的好事,可一些人却好走极端,不顾自身条件和应对能力去挑战强度、难度和危险系数,结果好事变成坏事,不光耗费社会人力物力搜救,还容易造成身体损伤,严重者甚至断送性命。
因此,政府有关部门有必要完善相关法规,遏制盲目冒险行为。这次长白山事件中的两名驴友,得到了深刻的教训,但也仅仅是“感觉跟大自然比起来,人显得太渺小了”,“以后不会做这种冒失的事情了”,而有关方面也只能根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》等相关法律法规,对他们做出可能微不足道的行政处罚,难以起到以儆效尤的效果。相关部门应出台相应法规,明确对这类消耗公共资源的冒险行为进行必要的经济处罚乃至刑事处罚,否则这样的事情还会层出不穷。
驴友,不到长城也是好汉
驴友被困,不是十一黄金周的“专利”,也许,在驴友的“胎记”里就有被困、临险的预期。一方面可以从“百度百科”的解释中获悉——驴友从事的运动中,多数带有探险性,属于极限和亚极限运动,有很大的挑战性和刺激性。因为可以拥抱自然,挑战自我,锻炼毅志以及团队合作精神,提高野外生存能力,所以深受青年人的喜爱。另一方面可以从驴友的“驴脾气”中体会——踏破铁鞋,游遍千山万水,“不到长城非好汉”……这些理念注入基因,停不下自己的脚,冒不完自然的险。这就是驴友。
驴友,不到长城也是好汉。在松散式管理,甚至是“零管理”情况下,做一名理性的驴友,是对自身最好的保护,也是对驴友从事的活动最好的保护。当然,社会也不能让驴友独来独往,有必要用制度与法律法规套住“犟驴”,早有人提醒,尽快规范探险救援的责任认定与救援费用的分摊问题。从宏观的社会治理体系来讲,既要满足不同群体的生活需求,又要明确不同群体的责任与义务,这显然不只是“最后一公里”之遥。
结语
人命关天,政府和社会组织甚至个人不可能不管。所以,我们有必要对驴友的随意冒险行为大声喝止,不光是避免浪费社会资源,更重要的是珍惜生命、别让亲人担忧伤心!
民间登山救援队的热情还能持续多久
“又是一个不眠之夜,今年救援出动太频繁了,这表明有一些亟待规范、解决、改变的问题已经十分急迫了。”每次参与救援,廖志文总会在事后晒出救援过程的图片,提醒驴友
“不要盲目参团”
“不要走不熟悉的线路”
“不要留下垃圾”
……
但在他“絮叨”的同时,光是10月,福建省登山协会山地救援队便7次出动救援。
民众登山热情提升令民间救援频繁
作为与110联动单位的福建省登山协会,接到110指挥中心转来的多是在山上迷路的救援任务,“通常是天黑看不到路了,或出现起雾、下雪等天气变化,以及选择陌生线路等问题。”2013年看见报纸上公开招募志愿者消息便加入救援队的“小刀”,算是规范队伍后的第一批志愿者,“2013年共有9起,2014年翻了一倍,今年前几个月就超过以前1年的数据了。” 在他的印象中,救援对象暑期多是学生,而最近出现险情的多是老人。”
46岁的史先生是福州的一名户外登山爱好者,看到聚集了不少驴友的QQ群发布了组织攀登鼓山的活动公告,便给自己和妻子报了名,“鼓山是风景区,我便没做多少准备。”但以往的经验还是让史先生往包里放了饮用水、少量干粮、两件雨衣、一件厚衬衫、一把手电和一副登山杖。他完全没想到,由于领队偏离了线路,整个团队30多人迷失在山林中,临时组成的队伍,意见出现了分歧,一拨儿人往顶上攀登探路,另一拨儿则向山下折返,跟随登顶探路的史先生夫妇在穿越顶峰时,因妻子体力不支落了单。“我们蹲在大约70度的崖壁上,身旁是100多米高的悬崖。”下午3点多,史先生向福州110报警,他的情况即刻便出现在福建山地救援队的任务群里,5点左右,“小刀”和队友已经出现在附近。“山上信号一直飘,根本无法定位。”史先生把自己橙色的雨衣缠在登山杖上,向救援队标明位置,直到6点左右看到救援队员的手电光。
在被救援队救下山后,史先生便持续关注救援队的动向,希望自己也能成为其中的一员,“有了这次教训,我会积极参加专业培训,锻炼技术和体能,努力向救援队的考核标准看齐。”
救援或被救援的经历,往往成为志愿者队伍壮大的原因。
“福建山地救援队目前共有100多名志愿者,一线队员38人,他们没有薪酬、24小时待命、风雨无阻,执行任务时还要冒着生命危险。”队长陈贵斌笑称自己坚持了十多年的救援行动,是“最不划算的兼职”,这名村支书从救援队雏形时期至今,参与了30多次救援行动,成功救出50多名被困者。他印象深刻的一次救援发生在今年4月,“鼓山上一条成熟的登山道,走到那个地方可以看见福州市的全景,一个独自出游的姑娘只顾拍照,脚下一滑便跌倒在山崖的岩石上,下面是百米渊。”
这是2001年建队以来技术难度最大的一次救援。
接到报警时,大约是下午四五点钟,从事物业管理工作的90后小伙“夏天”正在上班,得到消息后马上在群里进行了报备,并在第一时间赶到事发现场,与在省交警总队担任大厨的“大山”以及从特种兵部队退役的廖志文组成第一梯队,勘察被救者及现场状况。自己创业的“小刀”马上结束了与客户的会面,成为这次救援的后方指挥。
由于被救者处在崖面下方,因此这次救援要动用滑轮组等吊装设备,第一梯队的三个人分别被吊送到3个平台上,挂在半空中的“夏天”突然被崖壁中出现的被困人吓了一跳,“不到两平方米的小平台上,一个眼睛红红的女生缩在角落里,手臂上全是伤口,脚腕肿得和膝盖差不多粗。”“夏天”做的第一件事就是把头盔戴在女孩头上,再用从上面吊下来的毛毯、热水、医疗用品等帮助女孩稳定情绪,1个小时后,女孩才有了配合救援的能力。
对于这个团队来说,基本上每个人都具备心理疏导、勘察路线、医疗救助、运输伤员等综合能力,因此,收到救援信息第一时间赶到现场的人就能即刻投入救援,只是受困者通常看见天黑才放弃自救,女队员“旋律”打趣说:“晚饭时间会习惯看手机,我们常常点好菜还没动筷子就走了。”而完成救援后,往往已是天亮,很多人回家洗把脸又接着去上班,同事中很少有人知道他们头天晚上的救援行动,因为此时的“大山”“夏天”“小刀”……已经切换到生活中真实的名字。
遭遇尴尬的热情如何持续
作为一个公益救援组织,福建山地救援队是由2001年成立的福建省登山协会登山救援中心扩编成立的,而发起人正是福建省登山协会会长朱韶明。35岁那年,朱韶明有过一次心脏骤停9秒的经历,此后,他在登山运动中逐步康复,1999年,他发起成立福建省登山协会,两年后,登山救援中心应运而生。
随着群众对登山活动的热情提升,迷路、遇险等情况日益增加,对救援中心的要求也不断提升,因此2013年对救援队进行了一次规整,在人员和设备上都进行了升级。规模的升级也带来了维持的压力,作为一个公益性的救援组织,朱韶明几乎成了这支救援力量所有的经济支柱,“尽管近两年能利用自己的人脉来寻求更多资源,也只能说是支持一下,但能维护多久还很难说。”
“交通费、餐费等都是志愿者自己解决,为了想办法减少队员的开销,我们也会向社会上的公益基金会申请救援基金。”深圳市公益救援志愿者联合会秘书长石欣表示,作为一支从2008年汶川大地震开始慢慢完善成立的救援队,尽管每年因工作单位变化、结婚生子等原因存在人员流失,但还是从一开始的60人发展到现在的340名志愿者。
“在不少发达国家,海岸救生队、消防队还有山地救援队等都由志愿者组成,他们享有很高的社会认同度,且在政策上能得到很多支持,例如免费培训、救援设施的支持等。”石欣表示,在灾害频发的情况下,民间救援力量能帮助政府减少救援成本,同时达到专业效果,“其实,在我国香港和台湾地区,同样有较好的示范,红磡体育场办一场演唱会,进行人流疏导的大多是自发的志愿者,台湾也有很多义务消防员,经过相关部门考核发证和培训,平常是市民,但坚持训练,有灾害发生时马上就能集结参与救援行动。”只是,目前这样的结合在内地,通常停留在任务执行层面。
“2008年因汶川大地震,被很多人视为志愿服务、民间救援的元年,实际上,民间救援的善举历来有之,只是形成社会团体后在近10年发展较快。”国家行政学院教授、决策咨询部副主任丁元竹对中国青年报记者表示,目前国内民间救援组织的热情如何持续,应当从救援组织和政府两方面进行考虑,“国外的公益性组织通常会设有筹资部或筹资经理,需要通过各种各样的项目建议书与政府、企业等打交道。其社会组织能力建设既要包括救援能力,也要包括筹资生存能力,但国内很多这样的组织发育并不完全。”此外,政府和民间救援组织间相互认识程度不足,“不少政府部门并不了解民间救援力量的专业水平有多高,对其参与的作用还有待认识,但政策框架上已经出台了适用的规定。”
2014年12月15日,财政部、民政部、国家工商总局联合印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》,自2015年1月1日起施行的该《管理办法》明确了政府购买服务的原则和重点,指导性目录也更加细化具体,鼓励和引导社会力量参与进来,形成改善公共服务的合力。
但有了政策导向,如何与政府真正对接仍是民间救援组织的一大难题,石欣表示,“首先,大部分地方政府决策者观念仍停留在过往的既定方针上,并不愿创新。其次,当前的政策还没有清晰的操作意见能供基层地方政府作参考,他们只是看到文件而不知道该怎么办,因此,基层地方政府在是否购买民间救援力量为公共服务这个问题上很谨慎,不知道也不敢创新。”
但为了民间救援组织的持续发展,不少组织开始自谋出路。“资金方面,绝不允许向被救者索取费用,主要解决方式除了与公益基金会对接外,大部分则通过募款解决,比如每年一两次队员相互间捐赠物资及装备用以拍卖,也能筹集一些经费。”北京的绿野救援队队长吕忠洪表示,随着民间救援力量逐渐成熟,除了参与实际救灾行动外,“救援组织需要花大力气在普及减灾、防灾的工作上,比如进入社会或者学校等。”据吕忠洪透露,目前救援队正在开发救援课程,且与北京多所小学长期合作,“比如,一个班一周两堂课,传播自救、自护的知识。这不仅能实现社会价值,也可以得到政府采购项目的支持,形成造血功能帮助持续发展。”
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发表于 2017-8-22 17:02:35 | 显示全部楼层
应该他们承担,浪费了多少社会资源!
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发表于 2017-8-22 17:17:49 | 显示全部楼层
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发表于 2017-8-22 17:32:17 | 显示全部楼层
这个救援的还没贪污的呢!社会需要这样的机制,但不能盲目
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发表于 2017-8-22 17:48:08 | 显示全部楼层
我支持该死的驴友承担责任及费用
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发表于 2017-8-22 18:02:09 | 显示全部楼层
应该个人承担。
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发表于 2017-8-22 18:52:05 来自手机 | 显示全部楼层
广告位,,坐下看看
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发表于 2017-8-27 09:55:17 来自手机 | 显示全部楼层
啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊
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发表于 2017-9-13 19:56:48 来自手机 | 显示全部楼层
占坑编辑ing
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发表于 2017-11-12 19:59:51 | 显示全部楼层
希望捷普vip论坛越办越好
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发表于 2017-12-13 07:31:00 | 显示全部楼层
好帖必须得顶起
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